为进一步加强林业自然保护区建设和管理

指导思想

15.加强对外合作交流。加强与国内外科研院所及自然保护区的合作与交流,及时掌握国际国内前沿的保护管理技术手段和信息,提高保护管理水平。有条件的自然保护区可通过建立姊妹保护区、参加国际或区域保护网络、参加国际国内培训和研讨会等形式开展国内外交流与合作。加强与国际保护组织的合作与交流,借鉴国际成功的先进保护理念推动保护区自身能力提升。

全面深入贯彻落实国家及自治区关于生态文明建设的决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以保持自然生态系统原真性和生物多样性保护为根本,尊重自然、顺应自然、保护自然,全面开展自然保护区建设标准化、管理规范化、监测科学化、宣教多元化、社区和谐化“五化”建设,着力提升自然保护区建设管理水平,为建设生态文明和美丽广西做出贡献。

16.多种形式开展社区共建。自然保护区管理机构应与所在地政府、有关单位及当地社区通过建立共管机构,完善社区参与机制、签订共管协议等多种形式,积极推进地方社区和居民参与保护区管理,促进自然保护区与周边社区和谐相处、共同发展。

桂林发〔2016〕25号

6.加强自然保护区管理机构和人才队伍建设。认真贯彻落实国务院办公厅关于强化自然保护区管理工作的精神,积极协调各级编制部门,建立健全市、县级林业行政主管部门保护管理机构和保护区管理机构,切实解决保护区无房、无电、无通讯等问题。积极引进和吸收一批高学历、高素质的保护专业人才,优化人才结构,加强对现有人员的业务培训,全面提升保护履职能力。

17.多种措施推动社区发展。自然保护区要主动融入精准扶贫攻坚,联系当地政府和有关单位采取多种措施帮助自然保护区周边社区群众,尤其是扶持困难群众开展生态种养、生态旅游等环境友好项目,缓解自然保护与生计性开发的冲突,有效化解保护区管理和社区经济发展的矛盾。

强化科技支撑

3.
统一自然保护区标识的使用。自然保护区要统一使用中国自然保护区和广西林业自然保护标志性标识,有条件的自然保护区可以设计使用自身的保护区标识,充分发挥标志性标识象征、标识、警示和宣传的作用。各保护区要加强自然保护区保护管理、科研监测、宣传教育、生态旅游和公共服务等方面设施的标识应用和管理工作。自然保护区工作人员在履行保护管理工作职能时,宜穿着和佩带印有标志性区徽的野外工作装,树立公众形象,规范工作行为。自治区林业厅将组织编印包括标识和野外工装等内容的广西林业自然保护标识视觉识别系统手册并推广使用。

一、总体要求

强化监督检查

5.严格自然保护区范围和功能区划管理。各级林业主管部门和各自然保护区要严格按照批复的范围和功能区划对自然保护区进行管理,确因特殊原因需要进行范围和功能区划调整的,需严格履行审批程序,国家级自然保护区按照国务院关于国家级自然保护区调整管理规定申报审批,地方级自然保护区按照自治区人民政府关于地方级自然保护区调整管理规定申报审批。新建森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园等其他保护区域时,原则上不得与自然保护区范围重叠或交叉;已经重叠或交叉的,要按照自然保护区相关法律法规规定从严管理。

2.标准化建设保护站及标桩标牌。按照自然保护区设施标识规范和管护基础设施建设技术规范要求,综合考虑我区气候、自然环境和民族地域特色等因素的前提下,开展自然保护区保护站及标桩标牌标准化建设。自治区林业厅将积极组织技术单位研究编制自然保护区保护站和标桩标牌标准化建设的标准或规范。

二、主要任务

经过50多年的发展,全区已建立了陆地森林生态系统、湿地生态系统、珍稀野生动植物等各种类型的林业自然保护区63处,初步构建完善了全区林业自然保护区生态保护网络,有效地保护了90%以上陆地生态系统类型和国家重点保护野生动植物种类,成为了维护我区生态安全的重要屏障、生物多样性保护的重要基地,在我区生态文明建设中发挥了重要作用。但是,我区林业自然保护区仍普遍存在机构不健全、机制不完善、管理不规范、科研监测能力不强、人才队伍建设滞后和社区矛盾突出等问题,生物多样性保护面临严峻挑战。为进一步加强林业自然保护区建设和管理,提高生物多样性保护的水平和能力,现就自然保护区建设管理提出如下指导意见。

建立以中央和地方政府投资为主,多渠道筹集资金为辅的投资机制,加大投资力度。按照事权划分原则,国家级自然保护区建设和管理以中央投资为主;地方级自然保护区以地方政府投资为主,自治区给予适当补助。同时,各级主管部门要积极争取将自然保护事业纳入地方国民经济和社会发展计划,所需要的事业经费纳入财政预算。积极拓宽筹集渠道,鼓励社会各界捐助和投资,扩大开放合作,为自然保护事业的发展争取更多的资金。

管理规范化

建设标准化

加强组织领导

到2020年,林业系统自然保护区的资源本底清楚,规划科学合理,保护目标明确,管护设施完备,管理队伍专业,管理制度健全,社区协调发展,资源管护、科研监测、生态教育等功能得到充分发挥,保护成效显著,基本实现自然保护区建设标准化、管理规范化、监测科学化、宣教多元化、社区和谐化的目标,并力争通过3-5年的建设,逐步打造3-5个国内一流并具有一定国际影响力的示范性自然保护区。

7.科学编制实施自然保护区管理计划。各国家级自然保护区和有条件的自治区级自然保护区自2016年开始必须以5年为一个周期制定保护区管理计划,指导自然保护区保护管理活动。自治区林业厅将定期对各国家级自然保护区的管理计划开展管理活动进度跟踪和实施效果评估,评估结果将作为项目和资金安排的重要依据。

10.加快推进自然保护区面积与界线确定。未完成自然保护区面积与界线确定的自然保护区及其管理部门,要严格按照自治区人民政府的要求,加快推进保护区面积与界线确定工作。各级林业主管部门和各自然保护区应按照批复的范围、界线和功能区划,划定保护区边界线或边界走向以及功能区界线并立标公示。

——坚持保护优先,统筹兼顾。严守生态保护红线,正确处理发展与保护的关系,在保护好生物多样性和生态系统的前提下,依法依规科学合理利用林业系统自然保护区资源。

14.宣传教育内容多元化。自然保护区要充分利用自然保护区建设管理成果,以开展“爱鸟周”、“爱护野生动物宣传月”、“世界野生动植物”和“湿地日”等品牌宣传活动为契机,开展自然保护区科普宣传、法制宣传等,重点加强自然保护区生物多样性、主要保护对象、野生动植物资源、珍稀濒危和特有物种、特色森林地貌景观、生态服务功能和法律法规知识等方面的宣传,使自然保护区逐步成为生态文明建设和科普宣教的重要基地。

三、保障措施

基本原则

8.加强自然保护区日常管理工作。自然保护区要着力加强制度化建设,建立健全内部管理规章制度,建立资源管护、日常巡护、科研监测、档案管理、宣传教育、社区共管等工作制度。日常巡护范围要实现对人为活动频繁区域的全覆盖;森林防火基础设施建设要纳入保护区总体规划;要加强陆生野生动物疫源疫病监测及林业有害生物防治工作,注重预测预报。要严格控制外来物种引入,确需要引入或放归罚没野生动物的应进行科学论证,并按规定经批准后方可实施。

13.宣传教育方式多元化。自然保护区应编制具有自然保护区自身特点的科普宣传书籍、音像、文字及图片资料、生态教育材料等,分发给周边社区居民、游客和访问者,定期或不定期对学生、当地社区居民开展形式多样的生态教育活动。各国家级自然保护区要建立具有自身特色的官方网站,有条件的保护区可逐步建立中英文的官方网站。要完善访客中心、宣教室、科普步道等公共教育设施平台,通过标牌宣传、巡回宣传、展览宣传、媒介宣传、建立基地、网络宣传、远程宣传等宣传形式,开展多元化的宣传教育活动,提高社会各界对自然保护区管理工作的认同和支持。

加大资金投入

宣教多元化

9.严格自然保护区建设项目管理。自然保护区的基本建设项目要按照国家法律法规和技术规范的相关要求,严格遵守基本建设程序并严格管理。在自然保护区内开展的各类建设项目,建设单位需编制建设项目对自然保护区生物多样性专项影响评价并提交相应材料,同时制定恢复补救方案和经济补偿措施后按有关规定履行报批手续,对未批先建的,依法严肃处理;自然保护区管理机构要对批准的建设项目实施、运行的全过程进行监管。

建立国际国内交流机制,扩大科研合作领域。加强与高等院校、科研院所以及规划设计单位的科研交流与合作;建立激励机制,加大专业人才引进力度;加大在职人员培训力度,不断提高管理人员的专业技术水平和业务能力。

监测科学化

——坚持因地制宜,科学发展。根据我区林业自然保护区的分布和基础现状,综合考虑不同区域保护需要和经济社会发展水平,突出区域特色和建设重点,打造示范、以点带面、稳步推进林业自然保护区五化建设。

各市、县林业局,自治区森林公安局,厅有关处室站,各自然保护区:

社区和谐化

主要目标

12.加强自然保护区科研监测。自然保护区科研监测应体现保护区的特色,并充分利用自身优势的自然环境和资源优势,依托和吸引外界科研力量开展高水平的科学研究。根据保护区的实际制定科学的科研监测方案,明确目标与内容,应用高分辨率卫星影像、无人机、红外照相等设施设备和技术手段,开展生态系统研究与重要物种监测。逐步建立公告制度,向社会公布自然保护区生态监测信息及生态状况,为自治区生态保护重大决策提供科学支撑。

各级林业主管部门要把林业自然保护区五化建设列入重要议事日程,加强工作监督检查。要把自然保护区建设管理纳入政府目标责任制考核范围,实行年度绩效量化考评,同时建立健全自然保护区建设管理考核评估机制,切实提高自然保护区建设管理的有效性。自治区林业厅将定期不定期对全区保护区五化建设进行监督检查,对五化建设工作不积极、推动不力的自然保护区将从资金项目方面进行调控。

——坚持政府主导,社会参与。充分发挥政府的主导作用,将林业自然保护区建设纳入各级政府的重要议事日程,同时要发挥社会各界、企业、国际组织等多元主体在自然保护区建设管理中的作用,创新机制,整合资源,探索多方参与的新型保护模式。

11.开展自然保护区本底调查。应有计划的开展自然保护区资源考察和专项调查,对区域内的自然地理、生物多样性和人文资源等背景情况进行编目和详细记录,做到资源本底清楚。原则上每十年开展一次综合科学考察,编制科学考察报告。

自治区林业厅成立领导小组,指导监督各级各自然保护区五化建设工作,各级林业主管部门要高度重视林业自然保护区五化建设工作,明确目标任务,完善政策措施;要实行领导负责制,完善激励机制,层层落实责任。各级林业主管部门要加强与当地党委政府汇报,着力推进自然保护区建立管理机构和落实人员,有效保障自然保护区五化工作的开展。

4.加快推进自然保护区信息化建设。充分利用电子信息技术,加快推进保护区行政办公、资源管护、科研监测、宣传教育信息化建设,提高保护管理水平。建立自治区自然保护区综合管理数字平台;各国家级自然保护区必须优先建设完善各自信息管理平台,并实现与自治区自然保护区信息管理平台无缝对接;自治区级保护区要创造条件实现信息化。力争通过3-5年的建设,实现国家级自然保护区保护管理数字化、可视化,提高自然保护区管理的效率和水平。

1.科学编制实施自然保护区总体规划。总体规划是自然保护区开展建设管理工作的主要依据,各级林业主管部门和各自然保护区应在综合科学考察、本底资源调查的基础上,按照相关技术规程科学编制自然保护区总体规划。自然保护区总体规划要按程序报批,国家级自然保护区总体规划,报国家林业局批复;地方级自然保护区总体规划,报自治区林业厅批复。要坚持总体规划的刚性约束,保护区内的各项基础设施建设、生态旅游活动应符合总体规划要求。自治区林业厅将定期对林业自然保护区总体规划执行情况进行检查评估,对违规行为依法、依规查处。总体规划到期的自然保护区要结合实际提前谋划编制下期规划。

2016年9月29日

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